問(wèn)題背景 

作為全國(guó)重要的煤炭能源基地和大型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，濟(jì)寧市可謂典型的資源型城市，燃煤、化工企業(yè) 數(shù)量眾多，環(huán)境監(jiān)管壓力很大。現(xiàn)有監(jiān)管模式因人力、物力有限，存在效率低、漏洞多等問(wèn)題,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)排污 企業(yè)24小時(shí)全天候監(jiān)管。"大氣十條"明確規(guī)定，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度要比2012年 下降10%以上，京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)下降25%，濟(jì)寧市屬于京津冀"2+26"通道城市，需要執(zhí)行最嚴(yán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì) 于典型煤炭資源型城市的濟(jì)寧來(lái)說(shuō)，大氣污染已是多年的沉痼疾，下降25%無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。 如果繼續(xù)走老路子、用老方法,很可能掛一漏萬(wàn)、疲于奔命，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求， 在環(huán)境監(jiān)管模式上探索新的突破。

解決挑戰(zhàn) 

面對(duì)挑戰(zhàn)，濟(jì)寧市政府積極應(yīng)對(duì)，在國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù) 據(jù)建設(shè)總體方案》等文件的指導(dǎo)下，構(gòu)建大數(shù)據(jù)+環(huán)保的新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，充分利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析為生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供有力支撐。充分運(yùn)用云計(jì)算、大 數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)構(gòu)建融合具備監(jiān)測(cè)、采集、分析、研判、預(yù)警多種功能的智慧環(huán)保平臺(tái)，集智慧化監(jiān)管體系與網(wǎng)格化監(jiān)管體系于一體，讓濟(jì)寧市一舉成為國(guó)內(nèi)首個(gè)利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)環(huán)保治理的城市。

1)建立數(shù)據(jù)中樞

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知 和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，縱向上，打通了市-區(qū)縣-街道三級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通， 橫向上，拉通環(huán)保、城管、交通、煤炭、港口、公安等相關(guān)委辦局，接入人口基礎(chǔ)信息 庫(kù)、法人單位資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源， 拓展吸納相關(guān)行業(yè)、 企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù) 資源全面整合共享。為數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、智能研判提供數(shù)據(jù)支撐。

2)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境一張圖 

以GIS地圖平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合環(huán)保、城管、交通、煤炭、港口、公安等相關(guān)委辦局提 供的城市資源信息，全面展示重點(diǎn)污染源點(diǎn)位信息，包括電廠、煤礦、港口、污水處理 廠、河流斷面、城市空氣等，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、超標(biāo)報(bào)警、排污總量等 數(shù)據(jù)進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)分析，并按照行業(yè)、流域、區(qū)域等分類對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專題分析，呈現(xiàn)全市 環(huán)境污染狀態(tài)。同時(shí)，在GIS地圖上實(shí)時(shí)展示灑水車、霧炮車、執(zhí)法車、執(zhí)法員、網(wǎng)格員等 環(huán)保設(shè)施和人員動(dòng)態(tài)，以及公安、醫(yī)療、交通等相關(guān)設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理掛圖指揮、 跨部門(mén)統(tǒng)一作戰(zhàn)。

3)環(huán)保事件分撥——網(wǎng)格化管理模式 

濟(jì)寧市在各級(jí)政府建立環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，形成污染源全掌握、網(wǎng)格員全覆蓋、管理機(jī)構(gòu) 全配備、工作情況全留痕、績(jī)效考核全量化的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。推動(dòng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管 體系與環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合。全市共設(shè)立二級(jí)網(wǎng)格14個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格169個(gè)，配備專 職環(huán)保網(wǎng)格員975名；將排查出的54061個(gè)污染點(diǎn)源全部納入市環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的同時(shí)， 實(shí)行臺(tái)賬式管理。同時(shí)，設(shè)立網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，負(fù)責(zé)全市大氣污染防治工作任務(wù)分 解、指揮調(diào)度、受理投訴舉報(bào)等工作，對(duì)投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、及時(shí)移交、辦結(jié)回告；梳理 了水利、交通、城管、住建、煤炭、國(guó)土、經(jīng)信、環(huán)保共八個(gè)職能部門(mén)在揚(yáng)塵防治監(jiān)督管理的職權(quán)。明確了行業(yè)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)行業(yè)揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)和 導(dǎo)則并向社會(huì)公布，監(jiān)督管理相關(guān)行業(yè)的單位和個(gè)人落實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任及措施。

4)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污 

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘分析及展示能力，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘、模型推 演。前可預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前知道環(huán)境變化趨勢(shì)。后可結(jié)果反演，定位問(wèn)題原因，并根據(jù)分析 結(jié)論制定解決方案。同時(shí)可對(duì)解決方案落實(shí)后的數(shù)據(jù)進(jìn)行后評(píng)估。了解方案是否有效，為 方案修訂提供依據(jù)。例如重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況下，企業(yè)是否進(jìn)行了減排限產(chǎn)，就可以 通過(guò)平臺(tái)一目了然的看到。同時(shí)也為我們后續(xù)的人力安排，監(jiān)督檢查、企業(yè)考評(píng)提供支撐。

應(yīng)用成效

通過(guò)多管齊下、綜合施策，山東省濟(jì)寧市從空 氣污染問(wèn)題突出城市成為全國(guó)科技治霾的“標(biāo)桿城 市”。2017年在京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城 市中，獲得了PM2.5濃度值最低和改善幅度最大 “雙第一”，2018年環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成為“2+26” 城市完成《攻堅(jiān)方案》PM2.5濃度改善目標(biāo)的4個(gè)城 市之一。利用智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)，濟(jì)寧市在全 國(guó)率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工 作粗放治理到科學(xué)治理、治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。